Изменения в законодательстве, вступившие в силу с 1 января 2021 года
С 1 января 2021 года произошли изменения в российском федеральном законодательстве в области туризма, гостиничного бизнеса и миграции.
Ниже размещен перечень всех законодательных изменений и ссылки на постановления.
ТУРИЗМ
1. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2000 "Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей"
- Обновлены правила аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей. Введено понятие "специалист по классификации".
- Ростуризм принимает решение об аккредитации или об отказе в ней на основании оценки соответствия заявителя установленным требованиям. Она проводится в форме документарной и выездной оценки. В случае выявления факта представления неполного пакета документов принимается решение о приостановлении аккредитации на срок, не превышающий 10 рабочих дней. При этом период проверки документов продлевается на соответствующий срок.
- Аттестат аккредитации действует 3 года. По истечении срока его действия последующая аккредитация осуществляется в установленном порядке.
2. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1852 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта"
- С 1 января 2021 г. будут действовать новые правила оказания услуг по реализации туристского продукта.
- Типовую форму договора о реализации туристского продукта утвердит Ростуризм. Вводится обновленный перечень информации о продукте, доводимой до потребителя. Пересмотрен порядок заключения договоров.
3. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2020 г. N 1811 "Об утверждении Правил выплаты туристу и (или) иному заказчику страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случаях заключения туроператором более одного договора страхования либо более одного договора о предоставлении банковской гарантии или заключения туроператором договора либо договоров страхования и договора либо договоров о предоставлении банковской гарантии"
- С 2021 г. будут действовать новые правила выплаты туристу и (или) иному заказчику страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по гарантии в случаях заключения туроператором более одного договора страхования либо более одного договора о предоставлении гарантии или заключения туроператором договора (договоров) страхования и договора (договоров) о предоставлении гарантии. Изменен порядок выставления требований о выплате.
4. Распоряжение Правительства РФ от 23 октября 2020 г. N 2741-р
- Правительство определило пункты пропуска через госграницу РФ для въезда и выезда иностранцев на основании единой электронной визы. Это ряд автомобильных, воздушных, ж/д, морских и пешеходных пунктов пропуска.
5. Постановление Правительства РФ от 6 октября 2020 г. N 1609 "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета на осуществление функций по управлению туристско-рекреационными особыми экономическими зонами, входящими в состав туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, управляющей компании в соответствии с соглашениями об управлении особыми экономическими зонами"
- С 2021 г. устанавливаются правила субсидирования УК по управлению туристско-рекреационными ОЭЗ туристического кластера СКФО.
- Средства выделяются по линии Минэкономразвития на эксплуатацию, содержание и ремонт инфраструктуры и на содержание УК.
6. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2020 г. N 1532 "Об утверждении Правил возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма"
- Правительство РФ обновило порядок возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма. Ранее утвержденные правила признаны утратившими силу с 1 января 2021 г. в рамках механизма "регуляторной гильотины".
- Уточнена дата начала сбора требований о возмещении денежных средств. Изменился порядок расчета средств, причитающихся туристу в случае, когда требования о возмещении предъявлены более чем одним туристом и общая сумма превышает размер средств, накопленных в фонде на дату размещения уведомления о начале сбора требований. В остальном правила существенно не изменились.
7. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1469 "О представлении документов, подтверждающих соответствие лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, требованиям, установленным частью третьей статьи 41 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"
- К руководителю, его заместителю и главному бухгалтеру туроператора предъявляются особые требования.
- Правительство установило перечень и порядок представления документов, подтверждающих соответствие указанных лиц этим требованиям. Они направляются в Ростуризм для внесения в единый федеральный реестр туроператоров.
- Отдельные документы ведомство запрашивает самостоятельно в рамках СМЭВ.
8. Постановление Правительства РФ от 11 августа 2020 г. N 1209 "Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма"
- Правительство установило новые правила оказания экстренной помощи туристам.
- В случае прекращения туроператором деятельности туристам бесплатно оказывается следующая помощь:
- перевозка из страны пребывания;
- оплата гостиницы до начала перевозки;
- трансфер, хранение багажа;
- экстренная и неотложная медицинская помощь, правовая и иные виды неотложной помощи.
- Помощь оказывается на основании обращения туриста объединением туроператоров за счет средств резервного фонда объединения. Прописаны правила финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам.
9. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2020 г. N 911 "О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма и государственного контроля за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей"
- Утратил силу и отменен ряд актов по вопросам деятельности туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, госконтроля за деятельностью аккредитованных организаций, проводящих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей. Это связано с реализацией механизма "регуляторной гильотины".
10. Приказ Федерального агентства по туризму от 27 ноября 2020 г. N 448-Пр-20 "Об утверждении типовых форм договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком"
- С 2021 г. Ростуризм вводит новые типовые формы договоров о реализации туристского продукта, которые туроператоры и турагенты заключают с туристами и (или) иными заказчиками. Формы, утвержденные Минэкономразвития, отменяются в рамках механизма "регуляторной гильотины".
11. Приказ Федерального агентства по туризму от 27 ноября 2020 г. N 446-Пр-20 "Об утверждении Порядка представления туроператором электронных документов для внесения сведений в единый федеральный реестр туроператоров"
- С 2021 г. будет действовать новый порядок предоставления туроператором электронных документов для внесения сведений в единый федеральный реестр туроператоров. Ранее изданный приказ Минкультуры по данному вопросу отменяется в рамках механизма "регуляторной гильотины".
- Уточнен перечень документов.
12. Приказ Федерального агентства по туризму от 27 ноября 2020 г. N 445-Пр-20 "Об утверждении порядка ведения перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
- Ростуризму от Минэкономразвития были переданы полномочия в сфере аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей. В связи с этим на 2021-2025 гг. Агентством установлен новый порядок ведения перечня аккредитованных организаций.
- Сведения, содержащиеся в таком перечне, размещаются на официальном сайте Ростуризма.
13. Приказ Федерального агентства по туризму от 27 ноября 2020 г. N 444-Пр-20 "Об утверждении Порядка представления объединением туроператоров в сфере выездного туризма в Федеральное агентство по туризму уведомления в форме электронного документа о прекращении членства туроператора в указанном объединении"
- Ростуризм обновил порядок направления уведомления о прекращении членства туроператора в объединении туроператоров. Приказ Минкультуры по данным вопросам отменяется с 2021 г. в рамках механизма "регуляторной гильотины".
- Уведомления направляют объединения туроператоров в электронном виде не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем принятия решения о прекращении членства туроператора.
14. Приказ Федерального агентства по туризму от 27 ноября 2020 г. N 443-Пр-20 "Об утверждении порядка уведомления аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется осуществлять соответствующую классификацию, а также формы такого уведомления"
- Установлен порядок уведомления аккредитованными организациями о планируемой классификации гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей уполномоченных органов госвласти субъектов РФ на соответствующих территориях.
- Уведомление представляется на бумажном носителе либо в виде электронного документа. Приведен перечень дней, которые считаются датой представления уведомления. В случае изменения сведений в уведомлении в уполномоченный орган направляется новое уведомление в течение 1 рабочего дня со дня их изменения.
- Утверждена форма уведомления.
15. Приказ Федерального агентства по туризму от 27 ноября 2020 г. N 442-Пр-20 "Об утверждении требований к отчетности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, ее составу и форме"
- С 2021 г. вводятся новые требования к отчетности туроператора, занимающегося деятельностью в сфере выездного туризма. Приказ Минкультуры по данным вопросам отменяется в рамках механизма "регуляторной гильотины".
- Как и ранее, отчетность направляется в Ростуризм не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
16. Приказ Федерального агентства по туризму от 27 ноября 2020 г. N 441-Пр-20 "Об утверждении формы и порядка выдачи свидетельства о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров"
- На 2021-2025 гг. установлены форма и правила выдачи свидетельства о внесении туроператора в единый федеральный реестр.
- Свидетельство выдается в течение 15 рабочих дней на основании решения Ростуризма о внесении в реестр. Подавать для этого отдельное заявление не нужно.
- При корректировке реестра выдается новое свидетельство.
17. Приказ Федерального агентства по туризму от 27 ноября 2020 г. N 440-Пр-20 "Об утверждении Правил профессиональной деятельности, регулирующих порядок осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций, связанных с формированием и использованием резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма"
- Для объединения туроператоров в сфере выездного туризма и его членов на 2021-2025 гг. установлены правила осуществления функций, связанных с формированием и использованием резервного фонда объединения.
- Фонд формируется за счет ежегодных и вступительных взносов туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, а также туроператоров или организаций, ранее не осуществлявших туроператорскую деятельность, доходов от размещения средств фонда.
- Размер взносов определен Законом об основах туристской деятельности.
- Ежегодные взносы оплачиваются в течение 15 дней с даты опубликования бухгалтерской (финансовой) отчетности или ее представления в Ростуризм, но не позднее чем 15 апреля текущего года.
- Средства фонда можно расходовать только на экстренную помощь туристам за границей.
18. Приказ Федерального агентства по туризму от 27 ноября 2020 г. N 439-Пр-20 "Об утверждении порядка ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
- Ростуризм обновил порядок ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей.
- Перечень будет вести не Минэкономразвития, а Ростуризм. Соответственно необходимые для его ведения документы аккредитованные организации, занимающиеся классификацией гостиниц, трасс и пляжей, должны представлять в Агентство. Сведения из перечня также будут размещаться на сайте Ростуризма.
19. Приказ Федерального агентства по туризму от 8 сентября 2020 г. N 287-Пр-20 "Об утверждении Правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей"
- На 2021-2025 гг. установлены правила классификации пляжей и горнолыжных трасс.
- В аккредитованную организацию направляются заявка и необходимые документы (перечень приводится), которые рассматриваются в течение 10 дней. При положительном исходе в ответ направляется проект договора о проведении классификации.
- Общий срок проведения классификации не может превышать 3 месяца. Приведена форма соответствующего свидетельства. Оно действует 3 года.
- Информацию о классифицированных объектах Ростуризм размещает в едином перечне классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей.
20. Приказ Федерального агентства по туризму от 31 августа 2020 г. N 264-Пр-20 "Об утверждении условий и форматов представления туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, отчетности (за исключением бухгалтерской (финансовой) отчетности), в том числе в виде электронных документов, а также контрольных соотношений ее показателей"
- Ростуризм утвердил условия и форматы представления туроператором, работающим в сфере выездного туризма, отчетности (за исключением бухгалтерской (финансовой) отчетности). Определены контрольные соотношения ее показателей.
- Отчетность подается в Ростуризм на бумажном носителе или в электронном виде через Единый портал госуслуг.
21. Приказ Федерального агентства по туризму от 31 августа 2020 г. N 263-Пр-20 "Об утверждении формы решения об оказании туристу экстренной помощи или отказе туристу в ее оказании"
- Ростуризм обновил форму решения об оказании туристу экстренной помощи или об отказе в этом.
- Такую помощь оказывает объединение туроператоров безвозмездно на основании обращения туриста по новым правилам, установленным Правительством РФ.
- Решение принимается не позднее 24 часов с момента получения обращения. Заявитель информируется незамедлительно любым доступным способом.
22. Приказ МЧС России от 30 сентября 2020 г. N 732 "Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации"
- МЧС утвердило единые правила пользования пляжами. Установлены обязанности владельцев объектов, которые нужно будет выполнять с 1 июля 2021 г. Например, ежегодно перед началом эксплуатации пляжа его владелец направляет в подразделение ГИМС МЧС заявление-декларацию. Приведен рекомендуемый образец. До 1 июля 2021 г. пользование пляжами допускается на основании разрешений на эксплуатацию, выданных подразделениями ГИМС МЧС по результатам технических освидетельствований. Определены обязанности посетителей.
ГОСТИНИЧНЫЙ БИЗНЕС
1. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1860 "Об утверждении Положения о классификации гостиниц"
- На 2021-2026 гг. утверждено новое Положение о классификации гостиниц. Прежний документ отменяется в связи с реализацией механизма "регуляторной гильотины".
- От Минэкономразвития Ростуризму переданы полномочия:
- по созданию совета по классификации и комиссии по апелляциям;
- по ведению единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей;
- по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц.
- Уточнены виды гостиниц и критерии присвоения "звездной" категории.
2. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1853 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации"
- На 2021-2026 гг. установлены правила предоставления гостиничных услуг.
- Так, каждая гостиница должна иметь свидетельство о присвоении ей определенной категории.
- Для заселения необходим документ, удостоверяющий личность (для несовершеннолетних от 14 до 18 лет без сопровождения - также нотариально заверенное согласие законного представителя).
- В гостиницах от 50 номеров ресепшн должен работать круглосуточно, в более мелких - по усмотрению владельцев.
- К бесплатным услугам относятся вызов скорой помощи, пользование медицинской аптечкой, доставка в номер адресованной гостю корреспонденции по ее получении, побудка к определенному времени, предоставление кипятка.
3. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"
- Новый СанПиН установил требования к водоснабжению, воздухообмену, к освещению, к сбору отходов, к уборке помещений, к пищеблокам, душевым и т. д, включая помещения и здания, где оказываются гостиничные услуги.
- Требования вступили в силу с 1 января 2021 г. и будут действовать до 1 января 2027 г.
АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ
1. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 1998 "О категориях оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также видах сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий"
- С 2021 г. транспортные средства категорий М2 и М3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров в пригородном и междугородном сообщении, должны быть оснащены тахографами. Для городского сообщения указанное требование вступит в силу с 2022 г.
2. Постановление Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"
- Правительство утвердило новое Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Прежний порядок отменяется с 2021 г. в рамках "регуляторной гильотины".
- Появилась отдельная глава, в которой прописаны особенности ведения реестра лицензий и размещения информации, относящейся к осуществлению лицензируемой деятельности.
3. Постановление Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1588 "Об утверждении Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок"
- На 2021-2026 гг. установлены новые правила допуска российских перевозчиков к международным автоперевозкам. Прежний порядок отменяется в рамках "регуляторной гильотины".
- Определены условия допуска, перечислены документы, представляемые для его получения, прописаны основания для отказа. В числе последних - аннулирование у российского перевозчика удостоверения допуска, со дня которого прошло менее 1 года.
- На каждое транспортное средство оформляется карточка допуска.
- Закреплен порядок переоформления, приостановления действия и аннулирования удостоверений и карточек допуска.
- Информация о получивших допуск перевозчиках и их транспортных средствах вносится Ространснадзором в специальный реестр.
- За оформление допуска плата не взимается.
4. Постановление Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1586/ "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"
- Правительство в рамках механизма "регуляторной гильотины" установило новые правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Они содержат актуализированные требования к пассажирским перевозкам.
5. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2020 г. N 1527 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами"
- На 2021-2026 гг. установлены правила организованной перевозки группы детей автобусами.
- Если автобусов 1-2, то о поездке нужно уведомить районное подразделение ГИБДД по месту отправления, а если 3 и более - подать заявку на сопровождение патрульным автомобилем. Если во втором случае поездка будет длиться более 12 часов, то также необходим медработник.
- Детей до 7 лет брать в поездки длительностью более 4 часов нельзя.
- На автобусе должен быть включен маячок желтого или оранжевого цвета. Также указаны требования к водителям.
МИГРАЦИЯ, ВЪЕЗД В РФ И ВЫЕЗД ИЗ РФ
1. Постановление Правительства РФ от 5 октября 2020 г. N 1601 "О внесении изменений в ставки консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий"
Вносит изменение в:
Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. N 889 "Об утверждении ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий"
- С 2021 г. вводится консульский сбор за оформление единой электронной визы в форме электронного документа в размере 40 долл. США.
- Для детей до 6 лет виза бесплатна.